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蓝月亮精选料办公室关于 印发关于进一步加强农村互助幸福院建设和管理的实施意见的通知
索引号 2019-003389 发文字号 榆区政办发〔2019〕46号
发布机构 区政府办公室 公文时效 有效
名称 蓝月亮精选料办公室关于 印发关于进一步加强农村互助幸福院建设和管理的实施意见的通知
发布日期 2019-08-29 02:46:29

蓝月亮精选料各乡镇人民政府,各街道办事处,区政府各有关工作部门、直属机构:

《关于进一步加强农村互助幸福院建设和管理的实施意见》已经区政府研究同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

蓝月亮精选料办公室

2019年8月27日

关于进一步加强农村互助幸福院建设和管理的实施意见

为进一步提高农村互助幸福院建设和管理的科学化、规范化水平,充分发挥农村互助幸福院在乡村振兴和脱贫攻坚中的积极作用,妥善解决农村独居老人、空巢老人养老管护问题,根据榆林市人民政府《关于加快榆林市养老服务体系建设的意见》(榆政发〔2018〕13号)精神,现提出如下实施意见。

一、目标任务

以实现农村互助幸福院全覆盖为目标,建成30个示范型农村互助幸福院,其余均达到标准型农村互助幸福院标准,基本满足农村留守老年人享受互助服务需求。2020年12月底前,全区行政村农村互助幸福院覆盖率达到60%;2022年12月底前,全区行政村农村互助幸福院覆盖率达到75%;2025年12月底,全区行政村农村互助幸福院覆盖率达到90%。

二、办院原则

(一)村级主办。农村互助幸福院定位在农村社区,应充分发挥农村基层组织的核心作用,其建设和管理的主体为村委会,村党支部书记和村委会主任是第一责任人。农村互助幸福院建设和管理要广泛征求群众意见,尊重老年人意愿,管理方式要符合村民自治和村务公开的要求。

(二)政府支持。在实行村民自治、民主管理的前提下,政府给予资金扶持,制定优惠政策,提供公共服务,组织开展培训,进行管理服务指导等。

(三)社会参与。鼓励外出务工经商者回报乡亲,支持社会力量及志愿者自愿参与农村互助幸福院建设和管理,把农村互助幸福院建设成为汇聚爱心的纽带,传递亲情的桥梁。

(四)村民互助。蓝月亮精选料按照“自我管理、自我服务、互帮互助、共建共享”的理念,始终坚持“三为主、三结合”,即以自我管理、自主管理为主,与统一管理、民主管理相结合;以自我服务、互助服务为主,与专人服务、志愿者服务相结合;以自我保障、家庭赡养为主,与政府资助、社会公益资助相结合。

蓝月亮精选料三、规划和建设规范标准

(一)规划建设。农村互助幸福院建设要立足实际,因村制宜,科学规划,合理选址,建设标准和质量要符合农村养老服务需求。农村互助幸福院以改扩建为主、新建为辅的方式,原则上建在行政村中心区域,可充分利用闲置村委会、学校等场所改造建设,距离行政村较远、老年人口密集的自然村也可单独建设。

(二)建设标准。蓝月亮精选料农村互助幸福院统一规范名称为“XX乡镇(街道)XX互助幸福院”,分示范型农村互助幸福院和标准型农村互助幸福院。新建的村卫生室要在农村互助幸福院内规划建设,配备基本医疗和中医药康复保健设施,为入住老人提供康复保健等服务。

1.示范型农村互助幸福院建设标准。服务老人数25人以上,建筑面积不少于350平方米,设置床位15张以上;设置综合活动室、洗浴室、厨房餐厅、卫生间;室内冬季取暖等设施配备齐全;与村卫生室共建或靠近;户外有一定的绿化设施和健身活动器材。

2.标准型农村互助幸福院建设标准。蓝月亮精选料服务老人数10人以上,建筑面积不少于200平方米,设置床位8张以上;设置厨房餐厅、活动室、卫生间;室内冬季取暖等设施配备齐全;户外有健身活动场地。

四、运营管理

农村互助幸福院是以提高老年人幸福指数为目的,围绕生活照料、养生保健、精神慰藉,形成互帮互助、和谐共处的老年互助集体,其管理主体为村委会。

(一)成立院委会。农村互助幸福院须成立由村干部、互助幸福院负责人和老年人代表组成的院务管理委员会(简称“院委会”)。

(二)制定相关制度。每所农村互助幸福院必须制定财务、卫生、安全、餐饮等管理制度,并长期上墙公示。

(三)规范档案管理。按照一事一卷的原则,完善相关档案资料。

蓝月亮精选料1.建立入院老人、工作人员健康档案;

蓝月亮精选料2.伙食安排记录、就餐登记表;

3.入院老年人及赡养人(或亲属)与村委会签订协议书,协议书应明确农村互助幸福院与在院老人及赡养人的权利与义务;

蓝月亮精选料4.乡镇人民政府、街道办事处与村委会签订农村互助幸福院安全管理责任书;

蓝月亮精选料5.消防设备和电路设施等定期检查记录;

6.食品安全检查记录。

(四)服务范围。农村互助幸福院主要承担入院老年人的饮食、文化娱乐、休闲消遣、精神慰藉、健康教育、安全培训等日间照料服务。老年人确需夜间留宿的,要经“院委会”研究同意。

(五)收费范围。农村互助幸福院要积极倡导子女履行老人赡养义务,原则上按照成本收取餐饮、洗浴费用,由本人或子女承担;特殊困难老人,村集体可适当给予减免。

(六)财务管理。蓝月亮精选料农村互助幸福院财务管理要严格遵守相关制度,做到收支清楚、定期公布,接受老人和社会监督。所有财产要造册登记,不得挪作他用。

(七)安全责任。蓝月亮精选料村党支部书记要对农村互助幸福院安全管理负领导责任,村委会主任为农村互助幸福院安全管理的第一责任人,农村互助幸福院负责人为直接责任人。各乡镇人民政府、街道办事处要与村委会签订互助幸福院安全管理责任书。农村互助幸福院必须按照区上相关部门要求成立安全领导小组,全面负责消防、食品等安全工作,每周组织专项检查,记录检查情况,发现问题要及时汇报、及时处理,排除安全隐患。

(八)绩效考评机制。蓝月亮精选料根据省民政厅、省财政厅《关于对农村互助幸福院建设和运营管理情况进行绩效考评的通知》(陕民发〔2017〕63号)要求,区民政局、区财政局对农村互助幸福院建设和运营管理情况的绩效考评实行常态化管理,绩效考评结果分为“优秀”“良好”“一般”“差”四个等级,将作为“以奖代补”的重要依据。

五、保障措施

蓝月亮精选料农村互助幸福院坚持村级主办,村委会要多渠道筹集资金,各级福彩公益金给予一定补助,建设项目按照“先建后补,以奖代补”的原则进行补助。

(一)建设补助。建设农村互助幸福院,上级补助9万元,区级补助3万元;东南部山区建设的农村互助幸福院,区财政另外增加建设补助资金3万元。

(二)运营补贴。蓝月亮精选料农村互助幸福院运营经费,区财政按照平均每所互助幸福院6万元/年标准补贴,具体数额由区民政局、区财政局根据服务老人数量、运营时间、村集体经济状况及绩效考评结果进行确定。

蓝月亮精选料六、工作要求

(一)加强组织领导。蓝月亮精选料各乡镇人民政府、街道办事处和各有关部门要充分认识建好管好农村互助幸福院的重要意义,进一步增强工作责任感和紧迫感,加强组织领导,加大监管力度,强化沟通协调,形成联动机制,努力为农村互助幸福院建设运营创造良好条件。

(二)规范运营管理。蓝月亮精选料各乡镇人民政府、街道办事处要加强对农村互助幸福院的日常监管,开展农村互助幸福院绩效考评工作,全面提升农村互助幸福院的服务质量和管理水平,促进农村互助幸福院规范运营、健康发展。

(三)明确部门职责。

区民政局:蓝月亮精选料为农村互助幸福院建设项目的牵头部门,负责落实农村互助幸福院建设项目的审核申报和补助资金拨付工作;指导各乡镇人民政府、街道办事处加强农村互助幸福院建设运营管理;会同区财政局对农村互助幸福院绩效考评结果进行审核。

区财政局:会同区民政局审核上报农村互助幸福院建设项目;负责落实农村互助幸福院各项补助资金。

区发展改革和科技局、区农业农村局:负责将农村互助幸福院建设项目纳入乡村振兴战略实施规划,统筹安排建设资金,优先支持农村互助幸福院推进“厕所革命”工作。

区教育和体育局:负责为农村互助幸福院提供室外健身器材。

区住房和城乡建设局、自然资源和规划局榆阳分局:负责将农村互助幸福院纳入乡村规划内容。

区文化和旅游文物广电局:蓝月亮精选料负责为农村互助幸福院提供文化娱乐器材。

区卫生健康局:蓝月亮精选料负责村卫生室和农村互助幸福院医养融合工作;会同区民政局合理规划村卫生室和农村互助幸福院建设,推进共享合作。

区林业局:负责落实农村互助幸福院绿化工作。

区扶贫开发办公室:会同区民政局落实贫困村农村互助幸福院建设工作,核准农村互助幸福院服务的精准脱贫对象。

区消防大队:负责指导、检查农村互助幸福院消防安全工作。

(四)加大宣传力度。蓝月亮精选料要做好宣传工作,发动社会力量支持、参与农村互助幸福院建设运营。要注意研究和解决工作中出现的新情况、新问题,总结和推广好的做法和经验。

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